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2015年中医药十大工作重点
添加时间：2015-02-25 来源：国家中医药管理局
2015年中医药工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，围绕抓改革，全力推动中医药事业发展政策和机制的完善；围绕抓发展，全力推动中医药发展一揽子规划的编制和实施；围绕抓法治，全力推动法律制度建设、深入推进依法行政，解放思想、改革创新，全面推进中医药事业科学发展。
2015十大工作重点：
一、以全面完成“十二五”规划任务为基础，全力谋划中医药“十三五”发展。
今年是“十二五”规划实施的最后一年，也是科学谋划中医药“十三五”发展的关键之年，具有承上启下的重大意义。一要全力保障“十二五”规划任务的全面收官。认真总结经验、查找不足，为“十三五”规划实施打下基础、提供借鉴。二要全力做好“十三五”规划的编制。规划编制要在充分认识中医药发展面临的形势、所处历史方位、未来发展趋势的基础上，坚持需求导向、问题导向，提出中医药发展的目标指标和重大工程、重大项目、重大政策，做到可实施、可量化、可评估，既要与“十二五”规划相衔接，又要适度超前谋划。三要全力做好“十三五”规划的实施准备。一方面，要根据规划确定的重点任务做好实施方案，排出时间表、画好施工图。另一方面，要对一些基础较好、持续推进的重点任务，边规划、边推进。
二、以完善政策和机制为关键，全力推进中医药深化改革。
实践证明，科学完备的政策和机制是促进中医药事业发展的基本保障，完善政策和机制，关键在于改革。中医药深化改革要按照我们确定的总体思路和路线图持续推进。一要深化中医药改革发展重大理论和实践问题研究，提出中医药政策体系框架，推动中医药改革发展政策体系建设。二要着力推进中医药工作机制的建立健全和有效运行，充分利用好中医药工作跨部门协调机制，切实落实好委局工作关系细则，建立更加密切的局省工作联动机制。三要深入推进中医药综合改革试验区建设。一方面，要加强对现有5个试验区建设工作的督促和指导，聚焦主题、精准发力，尽快探索和总结出更多可复制、可操作的改革成果，并加以推广。另一方面，要加强统筹规划，遴选和培育新的试验区，扩大试点范围和新的试点内容。
三、以推进依法行政为核心，全力促进中医药法治体系建设。
“深入推进依法行政，加快建设法治政府”是党的十八届四中全会为全面推进依法治国做出的重大战略部署。推进依法行政，促进中医药法治体系建设是一个系统工程，对于推进中医药治理体系和治理能力现代化意义重大。一要围绕推进中医药法立法进程，提出中医药法律法规体系框架，推动中医药法律制度体系建设。二要围绕依法全面履行政府职能，建立和完善权力清单制度，研究中央和地方政府有关中医药工作事权划分，明确各级政府职责。三要围绕健全依法决策机制，进一步完善重大行政决策的规则、程序和责任，建立重大决策和规范性文件合法性审查制度。四要围绕深化行政执法体制改革，探索建立中医药健康服务监督体制机制，加强大型中医医院巡查，提高地方中医药监管、执法和服务水平。五要全面推进政务公开，综合运用多种监督方式并形成制度，加强对权力的制约和监督。六要加快标准化、规范化建设，着力加强管理标准建设，推进国内标准向国际标准转化。
四、以深化公立中医医院改革和提升工程为重点，全力推动中医药在医改中发挥更大作用。
当前医改已进入向纵深推进的关键阶段，要全面贯彻落实党中央、国务院关于医改的决策部署、相关文件精神以及卫生计生委的规划要求。公立中医医院在中医药服务体系中处于重要而关键的位置，深化县级和城市公立中医医院改革，积极主动参与江苏、福建、安徽、青海四省深化医改试点，是推动中医药在深化医改中发挥更大作用的重要突破口。一要通过医保支付、价格形成、绩效考评等改革，进一步完善中医药服务提供和利用的鼓励政策。二要通过推动建立适合中医药行业特点的人事薪酬制度，进一步提高中医药人员积极性。三要通过支持社会办中医，推进中医医师多点执业，进一步丰富中医药服务资源。落实好全国医疗卫生服务体系规划纲要，促进中医药资源合理布局与增长。四要探索中医药如何在推动分级诊疗制度构建中更好发挥积极作用，进一步促进基层医药卫生服务机构和中医医院的分工合作、提升能力、突出特色、协调发展。五要在做好基本公共卫生服务中医药健康管理服务项目基础上，协调扩大目标覆盖人群和新增国家基本公共卫生服务项目中医药内容。六要提升中医药服务能力，做好基层中医药服务能力提升工程总结工作，全面完成4项指标，开展重大疑难疾病中西医临床协作试点，启动国家中医医疗中心和区域中医医疗中心筛选，建立完善中医医院监管评价体系。
五、以落实规划为抓手，全力打造中医药新型健康服务体系。
随着我国经济发展进入新常态，需要积极发现和培育新的增长点。要将中医药资源优势转化为产业优势，使其成为我国健康产业发展的中坚力量，满足多层次、多样化健康服务需求，释放巨大的经济潜力。一要拓宽服务领域，重点是树立大健康理念，推进大健康服务体系建设。要紧紧围绕中医药健康服务规划的落实，在深入实施中医“治未病”健康工程基础上，推动中医药健康旅游、中医药健康养老、中医药服务贸易发展，加快构建中医药健康服务新业态。二要创新服务模式，以维护健康为目标，以医疗服务模式创新为突破口，牢牢把握消费需求新常态，探索建立覆盖全生命周期、融健康管理与健康服务为一体的新型服务模式。三要研发服务产品，做好服务项目设计、服务技术开发、服务产品创新，特别是要加快中医特色诊疗仪器设备研发，提高国产医疗保健器械行业发展水平。四要打造服务品牌，坚持高起点、规范化、重实效，强化服务监管，打造一批中医药健康服务知名品牌，推动形成产业集群。
六、以加快中医药院校教育教学改革为突破口，全力提升中医药人才培养质量。
近年来中医药人才供给与需求脱节的矛盾一直未能得到根本解决，既存在乏人乏术，尤其是基层和部分技能型人才缺乏，也存在大量中医药专业毕业生流失，还存在中医药专业特别是临床专业知识结构不合理、专业思想不牢固等问题，需要加快推动解决。一要加快中医药教育教学改革，尽快协调相关部门出台促进中医药教育教学改革的文件，强化传统文化素养和临床实践能力培养，促进医教协同深化临床人才培养。二要创新基层引才制度，鼓励中医药专业人员到基层服务，创造更好的工作生活环境，使他们留得下、用得上，更好地实现价值。三要建立中医药人才激励机制，健全国医大师评选表彰制度，探索建立符合中医药行业特点、不同层级衔接、政府表彰和社会褒奖相结合的激励机制，促进优秀人才脱颖而出。四要健全中医药毕业后教育、继续教育制度，改革和完善中医执业医师评价标准和考核机制，注重发挥师承教育优势，重点加强中医药基本知识和技能培养培训，突出实践能力、工作绩效和职业素养的评价。
七、以实现创新驱动发展为目标，全力构建中医药协同创新体系。
科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，也是驱动中医药发展的必由之路。一要转变政府科技管理职能，加快科技规划、项目和规划的统筹，着力解决“碎片化”问题，将政府投入更多用于基础前沿研究、共性关键技术研究和科研平台建设。二要坚持制度创新与技术创新双轮驱动，通过制度创新把中医药创新潜能和创造活力激发出来，通过技术创新促进产品创新、产业组织创新和商业模式创新。三要加快构建产学研用深度融合的协同创新机制，优化中医药各类创新基地和研究力量布局，鼓励高校、科研院所、医疗机构、企业、金融机构等不同主体之间开展深度合作，建立技术创新联盟以及区域特色产业创新集群。四要推动企业成为创新主体，促进建立主要由市场决定技术创新项目、研发方向和路线选择、成果评价和传导扩散的新机制，鼓励企业设立技术研发机构，引导创新要素向企业集聚，加快中医药科研成果转移转化。五要围绕解决中药资源可持续发展、中药生产关键技术等重大问题，促进中药健康产品开发，着力推动中医中药协调发展。
八、以实施中医药健康文化推进行动为载体，全力扩大事业发展群众基础。
当今世界，文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，成为综合国力竞争的重要因素和综合国力的重要标志。中医药是中华优秀传统文化的杰出代表，加快中医药文化传承传播意义重大。一要着力打造中医药科普文化宣传活动升级版，在深入总结好“中医中药中国行”活动经验、利用好活动品牌基础上，开展中医药健康文化推进行动，进一步推动中医药植根于广大人民群众日常生活。二要深入挖掘中医药文化内涵，凝练中医药核心价值理念，结合时代条件加以继承和发扬，推陈出新，赋予其新的涵义。三要提高中医药传播能力，促进中医药传统媒体与新兴媒体融合发展，构建现代传播体系，丰富传播手段，创新传播方式。四要研究推动中医药优秀文化和知识进学校、进课堂措施，让孩子们从小就了解中医药，培养对中医药的感情。
九、以服务“一带一路”建设为契机，全力推动中医药海外发展。
“一带一路”建设是国家实施全方位对外开放的总抓手和新引擎，也是中医药走出去的重大机遇。一要做好中医药海外发展统筹规划，坚持正确义利观，针对不同区域合理布局，制定差异化发展策略，优化资源配置，发挥中医药在对外贸易、文化交流和服务外交等方面的独有作用。二要加强中医药文化海外传播，针对国外受众心理和接受习惯，加强分众传播内容建设，充分利用孔子学院和海外文化中心等平台，创新交流传播方式，讲好“中医药故事”。三要推动中医药对外话语体系建设，充分利用世界卫生组织、国际标准化组织等平台，健全双边多边交流合作机制，积极参与相关标准规范制定，在国际传统医药领域更好发挥作用。四要强化中医药对外交流合作能力建设，发挥重点项目示范效应，通过实施国际合作专项，培养一批复合型人才，培育一批品牌企业，形成一批有影响的合作项目，探索建立有效合作机制，推动解决影响制约中医药海外发展的关键问题。
十、以巩固教育实践活动成果为着力点，全力强化行业作风建设。
作风建设没有休止符，永远在路上，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，使作风建设要求真正落地生根。一要巩固扩大教育实践活动成果，认真落实中央“八项规定”和“三严三实”要求，持续抓好“两方案一计划”整改落实，深入开展专项整治，切实加强建章立制，建立作风建设长效机制。二要大力弘扬新时期职业精神，树立行业良好风气和形象，引导广大中医药工作者以培育高尚医德、练就过硬本领为己任，把爱岗敬业、大医精诚、真诚服务融入到行为准则中，落实好“九不准”要求。三要深入开展“五型机关”创建活动，进一步创新活动载体，丰富活动内容，把各级中医药管理部门真正建设成为民务实清廉的政府机关。四要改进完善综合调研机制，围绕中医药发展关键领域、制约瓶颈，开展针对性调查研究，及时提出可操作、可落实的政策措施，使中医药改革发展决策更“接地气”。
一、以全面完成“十二五”规划任务为基础，全力谋划中医药“十三五”发展。
今年是“十二五”规划实施的最后一年，也是科学谋划中医药“十三五”发展的关键之年，具有承上启下的重大意义。一要全力保障“十二五”规划任务的全面收官。认真总结经验、查找不足，为“十三五”规划实施打下基础、提供借鉴。二要全力做好“十三五”规划的编制。规划编制要在充分认识中医药发展面临的形势、所处历史方位、未来发展趋势的基础上，坚持需求导向、问题导向，提出中医药发展的目标指标和重大工程、重大项目、重大政策，做到可实施、可量化、可评估，既要与“十二五”规划相衔接，又要适度超前谋划。三要全力做好“十三五”规划的实施准备。一方面，要根据规划确定的重点任务做好实施方案，排出时间表、画好施工图。另一方面，要对一些基础较好、持续推进的重点任务，边规划、边推进。
二、以完善政策和机制为关键，全力推进中医药深化改革。
实践证明，科学完备的政策和机制是促进中医药事业发展的基本保障，完善政策和机制，关键在于改革。中医药深化改革要按照我们确定的总体思路和路线图持续推进。一要深化中医药改革发展重大理论和实践问题研究，提出中医药政策体系框架，推动中医药改革发展政策体系建设。二要着力推进中医药工作机制的建立健全和有效运行，充分利用好中医药工作跨部门协调机制，切实落实好委局工作关系细则，建立更加密切的局省工作联动机制。三要深入推进中医药综合改革试验区建设。一方面，要加强对现有5个试验区建设工作的督促和指导，聚焦主题、精准发力，尽快探索和总结出更多可复制、可操作的改革成果，并加以推广。另一方面，要加强统筹规划，遴选和培育新的试验区，扩大试点范围和新的试点内容。
三、以推进依法行政为核心，全力促进中医药法治体系建设。
“深入推进依法行政，加快建设法治政府”是党的十八届四中全会为全面推进依法治国做出的重大战略部署。推进依法行政，促进中医药法治体系建设是一个系统工程，对于推进中医药治理体系和治理能力现代化意义重大。一要围绕推进中医药法立法进程，提出中医药法律法规体系框架，推动中医药法律制度体系建设。二要围绕依法全面履行政府职能，建立和完善权力清单制度，研究中央和地方政府有关中医药工作事权划分，明确各级政府职责。三要围绕健全依法决策机制，进一步完善重大行政决策的规则、程序和责任，建立重大决策和规范性文件合法性审查制度。四要围绕深化行政执法体制改革，探索建立中医药健康服务监督体制机制，加强大型中医医院巡查，提高地方中医药监管、执法和服务水平。五要全面推进政务公开，综合运用多种监督方式并形成制度，加强对权力的制约和监督。六要加快标准化、规范化建设，着力加强管理标准建设，推进国内标准向国际标准转化。
四、以深化公立中医医院改革和提升工程为重点，全力推动中医药在医改中发挥更大作用。
当前医改已进入向纵深推进的关键阶段，要全面贯彻落实党中央、国务院关于医改的决策部署、相关文件精神以及卫生计生委的规划要求。公立中医医院在中医药服务体系中处于重要而关键的位置，深化县级和城市公立中医医院改革，积极主动参与江苏、福建、安徽、青海四省深化医改试点，是推动中医药在深化医改中发挥更大作用的重要突破口。一要通过医保支付、价格形成、绩效考评等改革，进一步完善中医药服务提供和利用的鼓励政策。二要通过推动建立适合中医药行业特点的人事薪酬制度，进一步提高中医药人员积极性。三要通过支持社会办中医，推进中医医师多点执业，进一步丰富中医药服务资源。落实好全国医疗卫生服务体系规划纲要，促进中医药资源合理布局与增长。四要探索中医药如何在推动分级诊疗制度构建中更好发挥积极作用，进一步促进基层医药卫生服务机构和中医医院的分工合作、提升能力、突出特色、协调发展。五要在做好基本公共卫生服务中医药健康管理服务项目基础上，协调扩大目标覆盖人群和新增国家基本公共卫生服务项目中医药内容。六要提升中医药服务能力，做好基层中医药服务能力提升工程总结工作，全面完成4项指标，开展重大疑难疾病中西医临床协作试点，启动国家中医医疗中心和区域中医医疗中心筛选，建立完善中医医院监管评价体系。
五、以落实规划为抓手，全力打造中医药新型健康服务体系。
随着我国经济发展进入新常态，需要积极发现和培育新的增长点。要将中医药资源优势转化为产业优势，使其成为我国健康产业发展的中坚力量，满足多层次、多样化健康服务需求，释放巨大的经济潜力。一要拓宽服务领域，重点是树立大健康理念，推进大健康服务体系建设。要紧紧围绕中医药健康服务规划的落实，在深入实施中医“治未病”健康工程基础上，推动中医药健康旅游、中医药健康养老、中医药服务贸易发展，加快构建中医药健康服务新业态。二要创新服务模式，以维护健康为目标，以医疗服务模式创新为突破口，牢牢把握消费需求新常态，探索建立覆盖全生命周期、融健康管理与健康服务为一体的新型服务模式。三要研发服务产品，做好服务项目设计、服务技术开发、服务产品创新，特别是要加快中医特色诊疗仪器设备研发，提高国产医疗保健器械行业发展水平。四要打造服务品牌，坚持高起点、规范化、重实效，强化服务监管，打造一批中医药健康服务知名品牌，推动形成产业集群。
六、以加快中医药院校教育教学改革为突破口，全力提升中医药人才培养质量。
近年来中医药人才供给与需求脱节的矛盾一直未能得到根本解决，既存在乏人乏术，尤其是基层和部分技能型人才缺乏，也存在大量中医药专业毕业生流失，还存在中医药专业特别是临床专业知识结构不合理、专业思想不牢固等问题，需要加快推动解决。一要加快中医药教育教学改革，尽快协调相关部门出台促进中医药教育教学改革的文件，强化传统文化素养和临床实践能力培养，促进医教协同深化临床人才培养。二要创新基层引才制度，鼓励中医药专业人员到基层服务，创造更好的工作生活环境，使他们留得下、用得上，更好地实现价值。三要建立中医药人才激励机制，健全国医大师评选表彰制度，探索建立符合中医药行业特点、不同层级衔接、政府表彰和社会褒奖相结合的激励机制，促进优秀人才脱颖而出。四要健全中医药毕业后教育、继续教育制度，改革和完善中医执业医师评价标准和考核机制，注重发挥师承教育优势，重点加强中医药基本知识和技能培养培训，突出实践能力、工作绩效和职业素养的评价。
七、以实现创新驱动发展为目标，全力构建中医药协同创新体系。
科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，也是驱动中医药发展的必由之路。一要转变政府科技管理职能，加快科技规划、项目和规划的统筹，着力解决“碎片化”问题，将政府投入更多用于基础前沿研究、共性关键技术研究和科研平台建设。二要坚持制度创新与技术创新双轮驱动，通过制度创新把中医药创新潜能和创造活力激发出来，通过技术创新促进产品创新、产业组织创新和商业模式创新。三要加快构建产学研用深度融合的协同创新机制，优化中医药各类创新基地和研究力量布局，鼓励高校、科研院所、医疗机构、企业、金融机构等不同主体之间开展深度合作，建立技术创新联盟以及区域特色产业创新集群。四要推动企业成为创新主体，促进建立主要由市场决定技术创新项目、研发方向和路线选择、成果评价和传导扩散的新机制，鼓励企业设立技术研发机构，引导创新要素向企业集聚，加快中医药科研成果转移转化。五要围绕解决中药资源可持续发展、中药生产关键技术等重大问题，促进中药健康产品开发，着力推动中医中药协调发展。
八、以实施中医药健康文化推进行动为载体，全力扩大事业发展群众基础。
当今世界，文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，成为综合国力竞争的重要因素和综合国力的重要标志。中医药是中华优秀传统文化的杰出代表，加快中医药文化传承传播意义重大。一要着力打造中医药科普文化宣传活动升级版，在深入总结好“中医中药中国行”活动经验、利用好活动品牌基础上，开展中医药健康文化推进行动，进一步推动中医药植根于广大人民群众日常生活。二要深入挖掘中医药文化内涵，凝练中医药核心价值理念，结合时代条件加以继承和发扬，推陈出新，赋予其新的涵义。三要提高中医药传播能力，促进中医药传统媒体与新兴媒体融合发展，构建现代传播体系，丰富传播手段，创新传播方式。四要研究推动中医药优秀文化和知识进学校、进课堂措施，让孩子们从小就了解中医药，培养对中医药的感情。
九、以服务“一带一路”建设为契机，全力推动中医药海外发展。
“一带一路”建设是国家实施全方位对外开放的总抓手和新引擎，也是中医药走出去的重大机遇。一要做好中医药海外发展统筹规划，坚持正确义利观，针对不同区域合理布局，制定差异化发展策略，优化资源配置，发挥中医药在对外贸易、文化交流和服务外交等方面的独有作用。二要加强中医药文化海外传播，针对国外受众心理和接受习惯，加强分众传播内容建设，充分利用孔子学院和海外文化中心等平台，创新交流传播方式，讲好“中医药故事”。三要推动中医药对外话语体系建设，充分利用世界卫生组织、国际标准化组织等平台，健全双边多边交流合作机制，积极参与相关标准规范制定，在国际传统医药领域更好发挥作用。四要强化中医药对外交流合作能力建设，发挥重点项目示范效应，通过实施国际合作专项，培养一批复合型人才，培育一批品牌企业，形成一批有影响的合作项目，探索建立有效合作机制，推动解决影响制约中医药海外发展的关键问题。
十、以巩固教育实践活动成果为着力点，全力强化行业作风建设。
作风建设没有休止符，永远在路上，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，使作风建设要求真正落地生根。一要巩固扩大教育实践活动成果，认真落实中央“八项规定”和“三严三实”要求，持续抓好“两方案一计划”整改落实，深入开展专项整治，切实加强建章立制，建立作风建设长效机制。二要大力弘扬新时期职业精神，树立行业良好风气和形象，引导广大中医药工作者以培育高尚医德、练就过硬本领为己任，把爱岗敬业、大医精诚、真诚服务融入到行为准则中，落实好“九不准”要求。三要深入开展“五型机关”创建活动，进一步创新活动载体，丰富活动内容，把各级中医药管理部门真正建设成为民务实清廉的政府机关。四要改进完善综合调研机制，围绕中医药发展关键领域、制约瓶颈，开展针对性调查研究，及时提出可操作、可落实的政策措施，使中医药改革发展决策更“接地气”。
